将村委会公章还位于村

　　最近，将村“铁箱锁章”一事引起广泛关注。公章有媒体在中部某县调研时发现，还位铺天盖地网一些乡镇把下辖村委会的于村公章锁进带有两把锁的铁箱，村、将村镇各保管一把钥匙。公章当地村民若要盖章，还位需要等到两位保管钥匙的于村干部同在现场。采访中，将村一位村民大爷急需盖章，公章却因乡镇干部休假被耽搁。还位目前，于村据当地县委社会工作部反馈，将村已责令存在双锁管控的公章村拆除铁箱，将钥匙全部交还村委会。还位许多网友在评论区留言，“镇管村章”在全国并不少见。铺天盖地网

　　乡镇协助保管村章是否合理？根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。民政部、公安部发布的《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定，村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡级人民政府暂时代管。也就是说，作为村民自治范围内事项，管理公章不得受到乡镇干预，除非村委会成员遭遇集体罢免时可暂代管理，其他情况下乡镇无权将公章收缴。

　　对村民而言，“镇管村章”带来的影响更是实实在在的。从使用情况来看，无论是开具年龄、婚姻登记、学生升学等一般性证明事项，还是涉及宅基地审批、贷款担保等重要事项，村民生产生活中用章需求都十分常见，盖章也常常是急事。如今，在村民用章前增加乡镇审批的条件，导致办事村民需要请求村干部额外帮忙，或是自己辗转到镇里盖章。近年来，撤乡并镇后，许多村庄距离中心镇距离很远，村民盖章需要折腾几十里路，生活便利性受到很大影响。

　　既然如此，镇里为何要代管村章？这主要是出于强化监督的考虑。乡镇政府处于基层治理末梢，负责有关农村各项政策的贯彻落实。村委会作为政府与农民之间的桥梁和纽带，通过管理使用村章，协助政府将政策落实到千家万户。镇政府将村章收缴，意在将村务治理情况纳入监督之下，方便政府提供管理和服务。此外，这也是为了给防止村章腐败加一把锁。过去由村干部保管村章时，滋生过人情章、黑屋章等乱象，如今公章由镇里保管，使用之前经过层层审批，能够防止乱盖公章。不难发现，“镇管村章”的初衷是好的，在一定程度上能够使村章管理更规范。可问题在于，这一做法违背村民自治原则，更没有考虑村民实际困难，导致村民实现自身权益受阻，有违公章服务于民的初心。

　　进一步说，“镇管村章”背后，反映的是镇政府参与乡村治理的角色定位出了问题。乡村治理是一项复杂的系统工程，面对农民不同的利益诉求，既需要政府的行政管理，也需要发挥村民自治功能，让双方找准定位、良性互动，形成治理合力。倘若村庄的大事小情都需要镇政府把关，让村民自治权利形同虚设，不仅会导致压力集中到镇政府一头，还会使村级治理缺乏活力和后劲。特别是，村章是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用，村委会不能自行使用公章，某种程度上，村庄事务便无法照常运行，村民创业、发展乡村的热情不免会受到打击，村民自我管理、自我监督、自我服务的积极性必然会受到影响。因此，越权管章的做法必须得到纠偏。

　　从眼下来看，各地有相关情况的乡镇应尽快组织整改，将村委会的公章还位于村。当然，将村章返村不是一返了之、甩手不管，对于村章管理与使用，乡镇政府要深入农村做好调研，了解农民的利益诉求，根据实际情况提供政策支持和培训指导，促进村章管理合法、使用有效。此外，数字化技术赋能也值得探索。比如，江苏省宿迁市、北京市等地推出村（居）印章数智化管理机制，将群众用章申请、网上审批、智能盖章等流程在线上串联起来，群众用章更加方便，村委会管章效率更高，还能够约束小微权力，让村务运行公开透明。

　　也要看到，农民是农村社会生产生活的主体，他们不仅是乡村治理的受益者，更是乡村治理的参与者、推进者。为此，政府要把好服务者的定位，协助村委会探索村级民主管理新模式，为村民自治创造良好条件。比如，在管理使用公章等涉及村民利益的重大事项决策中，要督促村委会落实村级民主议事流程，鼓励农民积极参与、建言献策，并由村民代表进行管理和监督。这不仅可以集思广益，还能增强村委会依法治村、民主管村的能力。在干群之间架起协同治村、共同发展的连心桥，才能让乡村善治、让农民善为。

（责任编辑：梁木）

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